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    一支隊伍管執法 一個平臺促共富 一套機制保平安

    “一支隊伍管執法”進國家公園

    2022-07-27 來源: 記者:

      2017年以來,我市深入貫徹“國家公園就是尊重自然”理念,按照《建立國家公園體制總體方案》和浙江省委省政府“培育新引擎,建設大花園”的重大部署,主動開展國家公園創建。

      在國家公園綜合治理中,我市始終牢記尊重自然、順應自然,深入貫徹“法助共富、法護平安”理念。2021年以來,我市以“大綜合一體化”行政執法改革為契機,推動“一支隊伍管執法”進國家公園,助力錢江源-百山祖國家公園綜合治理,形成“一支隊伍管執法、一個平臺促共富、一套機制保平安”的龍泉改革模式,勇當改革開路先鋒,為全省改革探路子、出經驗、做示范。

      組建錢江源—百山祖國家公園龍泉分區綜合行政執法隊,一支隊伍管執法

      通過整合“1+8”執法隊伍,下沉65%以上執法力量,在4個街道和6個鄉鎮組建10支綜合行政執法隊,實行“1+X”模式,輻射周邊9個鄉鎮,實現19個鄉鎮(街道)綜合執法力量全覆蓋。其中劍池街道綜合行政執法隊輻射蘭巨鄉,安仁鎮綜合行政執法隊輻射龍南鄉,小梅鎮綜合行政執法隊輻射屏南鎮,加掛“錢江源一百山祖國家公園龍泉分區(蘭巨鄉域、龍南鄉域、屏南鎮域)綜合行政執法隊”牌子,在百山祖國家公園內實現“一支隊伍管執法”。在百山祖國家公園龍泉保護中心蘭巨、屏南、龍南、瑞垟、均溪5個保護站設立綜合行政執法隊執勤點,實施定人、定崗、定責入駐執勤點,加強百山祖國家公園內生態環境、自然資源、自然保護區、野生動植物保護、林業有害生物防治檢疫等執法檢查。

      開展“非現場執法”工作。上線麗水市唯一非現場執法系統,在接入公安雪亮工程及補點監控90路的基礎上,新建AI監控球機52路、槍機8路,合計150路,運用人工智能識別和計算,實現對違法事件實時監測、自動報警、任務交辦、即時反饋、網上督查的閉環管理。通過“駐點執勤+智能監管”,切實提升國家公園綜合治理水平。

      打造“劍瓷紅執法藍”特色黨建品牌。突出黨建統領,高揚“麗水之干”奮斗旗幟,凝聚“龍泉復興”行動偉力,構建黨建統領基層整體智治體系,實現黨建與業務的深度融合。“劍瓷紅,紅于心”,對黨絕對忠誠,一片赤心,不忘初心;“執法藍,藍于行”,對工作履職盡責,聞令而行,雷厲風行,切實加強國家公園綜合行政執法隊的履職能力。

      開展“三張報表”大比武。以“三張報表”大比武活動為抓手,全力開展崗位大練兵,全員在理論學習、執法辦案、服務群眾等工作上下苦功、使狠勁,形成全員學法、全員懂法、全員執法的良好工作局面,全面提升國家公園綜合行政執法隊的綜合素質。

      一是執法講堂常開常新,開展“學習報表”大比武。強化理論武裝,克服本領恐慌,打造學習型執法隊伍。每周開展“學習強國”大晾曬,每月開展“龍泉論劍·執法大講堂”,每季開展學法用法大考試,并將執法大講堂授課分、學法用法學分制季考分、“學習強國”分、公眾號分納入學習報表排名計分項,定期更新評分排名表,根據累計積分評比“團隊學習之星”和“個人學習之星”。

      二是行政案件提效提質,開展“執法報表”大比武。強化主責主業,提升執法水平,打造業務型執法隊伍。推行涉企柔性執法、多部門“綜合查一次”“最多查一次”等工作機制,建立行政案件質效審核評分制度,根據案件主辦、協辦進行個人辦案積分“龍虎榜”排名,根據累計積分平均分進行團隊“龍虎榜”排名,根據累計積分評比“團隊執法之星”和“個人執法之星”。

      三是信訪投訴快接快辦,開展“服務報表”大比武。強化作風建設,走好群眾路線,打造服務型執法隊伍。推進信訪投訴舉報高質量閉環處置,根據信訪投訴舉報件辦理情況,按照信訪投訴件數量、完成率、滿意度比例得分,結合重復件、督查通報扣分等情況綜合評價,定期公布信訪投訴件處置綜合評價排名表,根據累計積分評比“團隊服務之星”和“個人服務之星”。

      推行“網格走街腳印萬家”行動。構建“街社聯動、隊抓網管、三網疊加、共建共治”格局,打造黨建示范網格,以網格落實管控責任,以“走街”踐行一線工作法,以“腳印萬家”走深走實群眾路線。用腳步丈量城市,一線發現問題,一線解決問題,從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起,從保障民生利益和群眾合法訴求入手,切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度。

      截至目前,在屏南、龍南、蘭巨等百山祖國家公園范圍內發放秸稈禁燒宣傳冊6000余冊、秸稈禁燒告知書10000余份;累計辦理自然資源、生態環境、林業、水行政等執法領域案件36件,累計處罰金額7萬余元。

      打造“益林富農”多跨場景應用,一個平臺促共富

      龍泉是浙江省最大的林區縣之一,林地面積占市域面積86.6%,林農占全市總人口的82.4%。過去林權的落界是通過指山為界確定四至,界限模糊,甚至是有重疊。在實際山場管理中容易造成權屬糾紛,由此產生的行政爭議案件時有發生。如在龍泉市某濫伐林木典型案例中,甲乙雙方的山場在林權落界時存在重疊,甲方根據依法審批取得林木采伐許可證,但在采伐過程中,乙方向法院提起行政訴訟。由此可以看出過去林權界限的模糊容易產生行政爭議,存在訴訟風險。

      現在依托“益林富農”多跨場景應用,以“數字智能落界+矢量表達”精準落界,大量因林界問題產生的糾紛在落界過程中徹底解決,行政爭議在源頭上得以化解,降低山林違法行為的發生;在此基礎上,龍泉市進一步創新山林糾紛訴源治理,建立“龍泉市林權糾紛疑難案件會診機制”,綜合現場調解、線上調和等聯動調處機制,推進山林糾紛分級調解、調解資源智能共享、調解數據全程留痕,有效提高糾紛調處效率,做到標本兼治。山林糾紛從2019年的584件斷崖式下降至2021年的4件,下降99.3%,山林權屬信訪問題下降89%,涉山林糾紛訴訟案件立案下降40%。

      系統建設情況

      “益林富農”以需求為導向、以用戶為目標、依職能定模塊、按業務建功能,依據“分類統籌、清單管理、應用推廣、開放共享、風險防范”工作機制,建設集駕駛艙、服務端、采集端、管理端于一體的界面,實現部門之間的多跨融合、高效協同,聚焦“山到組、錢到戶、貸到手、活經濟、解糾紛、防微腐”等重點,系統推出落界確權、生態信用、綠色金融、流轉交易、林區智治5大核心業務56項具體業務。其中“林區智治”模塊設有矛盾調處二級業務,內嵌案件受理、案件調處、信息查詢、案件歸檔、報表統計等功能,綜合現場調解、線上調和等聯動調處機制,推進山林糾紛分級調解、調解資源智能共享、調解數據全程留痕,有效提高糾紛調處效率,形成山林糾紛化解全流程閉環。

      系統運用情況

      一是推進林權落界工作。“益林富農”1.0版完成173.1515萬畝公益林的100%落界,2.0版本將開展并完成剩余53.3%的商品林數字化落界工作,實現龍泉所有林地數字化管理,為今后森林管理、資源調查等提供便利,也將有力推進農村集體土地(林地)“三權分置”改革,全面解決“山是誰的、山在哪里、山上有什么”的問題,解決長期遺留的山林糾紛,促進林區穩定,不給子孫后代留下矛盾的隱患。

      二是加快林地流轉工作。林權精準落界實質上是推行國家農村集體土地(林地)“三權分置”的具體實現。通過林地權屬數字化落界,明確林地權屬范圍、面積和資源情況,便于計算林地流轉的價值,為今后發布林地流轉交易提供便利,破解森林資源資產“確權難”“抵押難”“流轉難”,全面盤活和喚醒沉睡的林業資源。

      三是推動林業增匯試點縣工作。只有解決了“山是誰的、山在哪里、山上有什么”,才能解決“碳是誰的、碳在哪里、有多少碳”的問題,才能為全市11萬林農精準開設縣、鄉、村、組、戶5級“碳賬戶”。同時,碳匯是實現生態價值轉化的重要路徑。目前,已完成龍泉市林業增匯試點縣建設方案。接下來將結合“益林共富”應用,以森林提質和造林再造林為方向,切實加強示范先行,努力爭創全國首個“碳中和”市(縣),為全省乃至全國林業固碳增匯提供可復制、可推廣的龍泉經驗。

      系統獲得肯定

      2022年5月10日,向省林業局匯報建設進展,得到了胡俠廳長的肯定,并提出了改進意見;

      2022年5月25日,省數字政府專班來龍調研,“益林共富”作為林地流轉典型應用案例進行匯報,得到蔡超處長一行人的肯定;

      2022年6月10日,“益林共富”參加省農業農村廳舉辦的浙江數字鄉村“金翼獎”——“雙十佳百優村”數字化改革最佳應用案例復選路演,并入選浙江數字鄉村多跨應用場景十佳典型案例;

      2022年6月14日,麗水政協副主席何衛寧一行人來龍泉調研數字化改革推進情況,會上“益林共富”作為數字化改革典型案例進行匯報,其中落界工作得到了政協委員工委主任林宇清的高度肯定;

      2022年6月28日,國家政協副主席李斌來麗水調研生態產品價值轉化成效,過程中“益林共富”作為生態產品價值轉化的數字化應用典型案例進行了匯報,李斌主席對林權落界工作十分關注,并詳細詢問了落界的具體情況。

      訴源治理促進行政爭議實質性化解,一套機制保平安

      推動以“源頭預防為先,非訴機制挺前,法院裁判終局”為核心的訴源治理新實踐,通過多種治理手段,預防潛在糾紛、化解已有矛盾、減少進入訴訟環節案件數量,最大限度在訴訟程序前防范化解矛盾糾紛。

      成立“大綜合一體化”行政執法改革“共享法庭”。充分發揮法院專業優勢,實行“125”工作模式,落實在線咨詢會商、糾紛化解指導、線上訴訟服務、法制業務培訓、執法規范監督5項功能,促進司法與執法良性互動,推動矛盾糾紛源頭化解。

      構建嚴密法治監督體系。制定行政檢察、行刑銜接、公益訴訟檢察、數字檢察等4大方面14項具體工作舉措,切實提升法律監督服務,保障“大綜合一體化”行政執法改革的精準度和有效性。

      加強行政爭議多元化解。制定行政爭議實質性化解實施意見,構建“一中心六機制”工作格局即設立行政爭議訴源治理中心,建立重大案件風險評估、行政爭議訴前化解、訴中會商、定期旁聽庭審和業務培訓、常態化司法行政良性互動、立敗訴責任追究和爭議化解考評共六項工作機制。同時,制定府院聯席會議實施辦法、行政爭議訴前協調辦法、行政案件訴源管理辦法、司法建議定期反饋工作制度、加強行政檢察促進依法行政的若干意見、行政敗訴案件過錯責任追究辦法六項制度辦法,提升龍泉市行政執法隊伍能力建設和規范化水平,從源頭上預防和減少行政爭議發生。

      構建“一站式”平臺。依托市行政爭議訴源治理中心,有效整合行政資源和司法資源,實現行政爭議案件一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。健全信息共享機制,搭建三色預警平臺,強化法院、檢察院、司法局、各執法單位間的協作交流,構建風險識別工作體系,及時對行政爭議案件敗訴、被糾錯風險進行評估,快速達成共識、謀劃舉措、促成調解,清單式化解、銷號制落實敗訴風險案件的化解工作。

      實現“一中心”對外。通過法院和司法局共同建立的行政爭議調解中心,將行政爭議引導至訴前調解,有效分流行政訴訟案件;落實行政爭議調解員制度,增加行政爭議調解的透明度,確保行政調解的公開、公正;建立行政爭議調解司法確認制度,對于調解達成協議的,當事人申請出具行政調解書,經法院審查認為符合條件的,由法院進行司法確認。切實做好行政復議、行政訴訟之間的有序銜接,實現行政爭議案件“一個中心進,一個中心出”。

      落實“一月一點評、一案一專班制”,實行包案化解。根據府院聯席會議實體化運行機制,定期召開行政訴訟工作分析研判點評會,專題點評分析行政訴訟案件總量控制和敗訴案件風險形勢。健全與信訪、訴訟銜接機制,通過信訪復議事項協商處理、行政審判聯席會議方式,建立健全案件信息互通機制。對于一些新類型或容易引起面上連鎖反應的復議訴訟案件,協助涉案單位做到早介入、早調解,把爭議化解在初始階段,嚴防行政訴訟批案、系列案件和敗訴案件發生。按照“一案一專班”的高敗訴風險包案化解制,建立訴中交辦制度,由市委依法治市辦向相關責任單位交辦存在敗訴風險的案件,明確行政爭議化解責任領導和具體負責人員,成立工作專班,制定化解方案,明確化解期限,落實化解措施。

      通過訴源治理,實現“兩降一升”目標(即敗訴率下降、發案量下降、行政機關負責人應訴率提升),提升龍泉市行政執法隊伍能力建設和規范化水平,從源頭上預防和減少行政爭議發生,推進社會治理體系和治理能力現代化。

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      百山祖國家公園總體規劃范圍涉及龍泉、慶元、景寧3縣(市)10個鄉鎮(街道)、33個行政村和慶元林場、萬里林場、永青林場、鳳陽山管理區4個林場(管理區)、10個林區,總面積505.06平方公里。

      百山祖國家公園龍泉部分規劃面積248.89平方公里,占總面積的49.3%,共涉及鳳陽山保護區及3個鄉鎮37個村(村規模調整后為14個行政村),涉及戶數673戶,人口2286人,常住人口264人,核心保護區內無常住人口。園內海拔自400—1929米,形成了亞熱帶地理垂直植被帶譜,有夏雨的熱帶——暖溫帶(海洋性)地帶性生物群交錯區,該地帶區域在亞洲是唯一的。生態全國領先,年PM2.5平均濃度為12.3微克/每立方米,空氣負離子濃度最高達12萬個∕立方厘米。地帶性植被為中亞熱帶常綠闊葉林,森林覆蓋率96.2%。列入國家一級重點保護植物有紅豆杉、南方紅豆杉、伯樂樹、莼菜4種,二級保護植物有白豆杉、華東黃杉、香果樹等18種,是省內紅豆杉、穗花杉、鳳陽山櫻桃的唯一分布點;國家一級重點保護動物有黃腹角雉、黑麂等5種,二級重點保護動物有白鷴、獼猴、穿山甲和蘇門羚等31種,素有“天然珍稀動植物園”“華東古老植物的搖籃”美譽。

    編輯:謝巍
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